为充分践行“高质效办好每一个案件”，推动涉外刑事司法工作高质量发展。近日，涉外刑事案件重点难点问题司法实务沙龙在青田举行，本次活动由浙江省人民检察院、浙江省法学会刑法学研究会主办，浙江省人民检察院涉外检察理论研究基地、丽水市人民检察院、青田县人民检察院承办。

来自浙江省人民检察院、丽水市人民检察院、青田县人民检察院、义乌市人民检察院在内的省市县三级检察机关以及浙江理工大学、青田县人民法院、青田县公安局、青田县司法局、青田县侨联的专家学者、代表共40余人参加会议。

活动中，青田县人民检察院就“涉外刑事案件管辖权”“涉外刑事案件取证”“涉外罪犯刑罚适用及执行”等涉外司法实务中发现的重点难点问题作主题报告，与会嘉宾就报告内容进行点评，并就相关问题进行讨论。一起看看现场精彩的思维碰撞。

话题1

涉外刑事案件管辖问题

▲青田县人民检察院办公室干警徐玲杰作题为《户籍地公安机关受立涉外刑事案件的实现路径》的主题报告。

“属地管辖、属人管辖和保护管辖并不是‘非此即彼’的关系，涉外犯罪往往跨国，要完全消除刑事管辖权冲突是极其困难的，故可以探索放开户籍地公安机关受立涉外刑事案件的渠道，让海外华侨司法诉求得到切实回应。”

青田县侨联党组书记、主席 叶娟

海外华侨身处异国他乡，申诉难、维权难，是涉案当事人难点、痛点，也是涉侨检察工作堵点。建议探索新形势下涉外涉侨检务工作方式方法，处理相关涉侨案件，破除距离障碍。

浙江五洲律师事务所主任 毛华军

涉外案件立案后还需考虑案件后续侦办问题，加上多头管辖易引发“都不管”问题。建议可从检察机关监督职能出发，解决该困境。

话题2

涉外刑事案件取证问题

▲青田县人民检察院第一检察部干警吴晨鸣作题为《境外视频言词取证的可行性分析》的主题报告。

“以国际刑事司法协助方式获取境外证人证言或被害人陈述的司法成本高且缓慢低效，也存在可能侵犯他国司法主权而不具备合法性等难题。建议可依托数字手段获取境外言词证据，如视频取证。”

意大利青田籍会长（侨团）联盟中国区主席 周勇

在实践中，通过当地使领馆实现境外取证还存在一定困难与挑战。另外，针对境外证据的取得、适用，应当出台专门法律法规，要与国内法律有所区别。

青田县公安局副局长 张海忠

境外取证面临着取证难、认证周期长等问题。目前一些境外取证制度较为宏观，可操作性不强，应当建立与时俱进的取证制度，完善司法协助和新型电子数据跨境提取工作规定，推进网络司法取证体系化建设，推动案件侦办质效。刑事案件境外数字化取证需要从省一级或更高层面推动。

话题3

涉外刑事案件证据审查采信问题

▲青田县人民检察院第二检察部干警李乐婷作题为《境外证据审查采信问题探究》的主题报告。

“对于境外刑事证据审查的制度建设，现行法律规范供给仍显不足，特别是传统公证加认证的双重认证模式耗费时间过长，一定程度上造成了司法资源浪费，不利于涉外刑事案件审查办理。”

义乌市人民检察院廿三里检察室主任 吴彬

当前跨境视频取证的真实性和合法性难以审查认定，导致审查定罪有一定难度。

浙江五洲律师事务所主任 毛华军

证据审查的实质的内涵是：被询问人身份是否核对一致、回答侦查机关的询问是否真实客观，既然国内刑事案件可以通过视频方式采集证据，并作为有效证据使用。那么，涉外刑事案件中，也可以参照，以提高刑事诉讼效率。

话题4

涉外罪犯刑罚适用及执行问题

▲青田县人民检察院第三检察部干警谷洋成作题为《涉外社区矫正对象出入境限制的探索思考》的主题报告。

“在现行法律框架下，社区矫正对象在社区矫正期间不得出国（境）。而涉外社区矫正对象主要社会关系与生产经营均在国外，若一律禁止出境，或不利于后续生活与生产经营，但放开限制可能会导致脱管失管风险。是否可从立法角度完善法律法规，同时借助外部力量，进一步探索涉外社区矫正对象境外执行路径。”

青田县司法局副局长 周伯军

目前社区矫正对象不允许出境。后期若探索还需结合多种因素进行判定，须通过立法突破。若先行先试的，必须经过严格社会调查，进行风险评估，且只对小部分确实有需要的社区矫正对象开放，同时还须借助海外使领馆和侨领力量监管改造。青田县人民法院副院长 刘益胜

目前针对涉外刑事案件罪犯如何适用驱逐出境的相关规定尚不完善，没有配套的司法解释。在驱逐出境的适用中，既要考虑被告人犯罪的性质、情节、后果，也要考虑行为人的生活、工作及学习和居留权之间的紧密关系。

话题5

涉外刑事案件办理机制和人才培养问题

▲青田县人民检察院第六检察部王中配就该问题作题为《基层司法机关涉外刑事案件办理机制探究——以集中管辖为切入点》的主题报告。

“涉外刑事案件一审由各地基层法院管辖，存在司法成本较高及人才不足等问题。建议探索集中管辖机制，由指定地区司法机关办理，建立翻译人才库，探索两人翻译机制并引入人工智能翻译，同时还需要精简案件通报流程。”

义乌市人民检察院廿三里检察室主任 吴彬

目前需要加强外国人犯罪案件办理专业化建设，打造外国人犯罪案件办理一体化平台，推进专项化信息联动机制，以应对外国人犯罪案件中出现的新情况、新问题。

青田县公安局副局长 张海忠

涉外翻译队伍需要省市一级统筹建立，进行系统化规范化管理，健全监督运行机制。

专家点评互动

浙江理工大学法政学院教授揭萍、丽水市人民检察院副检察长张卫东对本次沙龙活动进行专家点评，并针对研讨中的五个议题发表观点。

王晓霞作总结点评

浙江省人民检察院法律政策研究室主任王晓霞作总结点评，指出本次沙龙活动筹备精细、内容丰富，与会检察官、华侨代表、专家学者等研讨深入，在理论与实务的互动融合中启迪思想，为解决涉外法治实践中的困难和问题提供了理论支撑和智慧参谋，为高水平保护华侨合法权益提供了针对性的解决方案。王晓霞主任对青田涉外检察工作提出三点希望：一要主动融入涉外法治工作大局，擦亮青田涉外检察品牌。二要高质效办好每一个涉外案件，努力提升境内外司法护侨温度。三要深入开展涉外法治理论研究，做强涉外检察理论研究基地。