丽水市五届人大四次会议文件（10）

丽水市人民检察院工作报告

2024年2月27日在丽水市

第五届人民代表大会第四次会议上

丽水市人民检察院检察长  

各位代表： 

现在，我代表丽水市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年工作回顾

过去的一年，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，认真落实市五届人大三次会议决议，接续奋斗，砥砺前行，各项检察工作取得新进展。全市检察机关共有41个集体和个人获得省级以上荣誉，22个案件入选最高检、省检察院典型优秀案例，检察工作得到中央和省、市领导批示肯定20次。在最高检46项案件质量主要评价指标中，有32项指标进入全省前三，控告申诉检察、民事检察等3项业务工作排名全省第一。缙云县检察院荣获全省政法系统先进集体、庆元县检察院获评全省成绩突出的基层检察院、云和县检察院数字检察专班荣记全省检察机关集体二等功。

一、坚持大局为重，有力护航跨越式高质量发展

全力以赴保平安。贯彻总体国家安全观，聚焦平安护航亚运会亚残运会，依法严厉打击严重危害政治安全和社会稳定的刑事犯罪，批捕各类犯罪嫌疑人1236人，起诉4463人。常态化开展扫黑除恶，依法起诉涉黑恶犯罪17人。坚决维护金融安全，起诉相关犯罪26人，办理了涉案金额高达百亿元的虚开增值税专用发票案，不让逃税者逍遥法外。依法强化生产安全监督，办理相关公益诉讼案件19件，庆元县检察院研发大数据法律监督模型，推动全县特种设备“赋码”管理，拧紧特种作业“安全阀”。加大惩治信息网络犯罪力度，起诉509人，办理了全国首例黑客入侵金融机构话务系统案，坚决堵塞网络安全漏洞。

多措并举促共富。积极服务革命老区共同富裕先行示范区建设，协同市法院出台《关于共同优化法治化营商环境的若干意见》，设立7个检企联络站做优对企服务，联合12个市直单位开展招投标专项整治，以法治护航经济高质量发展。加强“山”字系区域公用品牌等知识产权综合司法保护，办理相关案件28件。莲都区检察院全链条打击假冒“丽水山耕”商标犯罪，促成被害企业得到288万元赔偿，更好服务创新驱动发展。法治助力乡村振兴，督促开展耕地“非粮化”专项治理，牢牢守住耕地保护红线。松阳县检察院盘活用好生态损害赔偿金，打造特色经济林，有效促进农民增收致富。以司法救助巩固脱贫攻坚成果，发放司法救助金218万元，同比增长34%，切实防止受害方因案致贫返贫。

善治善为护和谐。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动检力下沉强化监督，助推基层治理现代化。景宁县检察院红星检察室探索“以畲调畲”矛盾纠纷调解新路径，被命名为全省首批“枫桥式检察室”。青田县检察院依托“检侨之家”化解涉侨矛盾的经验做法，入选“枫桥经验”浙江实践100例。严格落实群众信访“件件有回复”，开展重复信访积案“清仓”行动，化解结案率达100%。市检察院实行领导带案下访制度，坚持既解“法结”、更解“心结”，成功化解一起历时近7年的重复信访积案。充分释放社会治理检察建议、法律监督年度报告的治理效能，推动整改社会治理问题135个。市检察院与福建省南平市检察院签订合作框架协议，探索建立社区矫正协同监督新模式，为165名跨区域生产生活的社矫对象“松绑减负”。

二、践行司法为民，全力守护群众美好生活

提升群众身边安全感。加大对缅北等电诈集团打击力度，起诉境内外电信网络诈骗等犯罪941人，同比上升53%，坚决遏制电诈犯罪的高发态势，依法守护“钱袋安全”。青田县检察院提前介入一起特大电信网络诈骗案，联合公安机关全额追赃1000余万元。加大对食药领域违法犯罪监督力度，起诉涉食药犯罪52人，办理相关公益诉讼案件80件，依法守护“舌尖安全”。庆元县检察院针对特色食品金属超标问题，协助相关单位拟定标准，推动颁发该领域全省首张食品生产许可证，从源头消除安全隐患。全面开展道路安全、电梯脱管、违规使用远光灯等问题的专项监督，推动消除安全隐患147处，依法守护“出行安全”。

提升生态环境幸福感。始终坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉，全力服务诗画浙江大花园最美核心区建设，起诉跨区域倾倒淤泥等严重破坏生态环境犯罪103人，办理生态环境公益诉讼案件282件。市检察院办理的督促保护九龙国家湿地公园行政公益诉讼案，被最高检评为典型案例。缙云县检察院研发森林防火道违规建设监督模型，督促相关单位修复被破坏的林地157亩，挽回经济损失812万元，该模型获评全国检察机关大数据法律监督模型竞赛二等奖。庆元县检察院积极服务百山祖国家公园建设，推进生态守护“一件事”，获得省人大常委会、省政府领导批示肯定。全力推进生态修复治理，督促当事人缴纳生态损害赔偿金1693万元。联合生态环境、农业农村、林业等单位出台《关于建立生物多样性保护领域协作配合机制的意见》，加强对东方水韭等珍贵物种的保护，全力守护“濒危的美丽”。

提升特殊群体获得感。重拳打击侵害未成年人犯罪，起诉110人。开展未成年人文身、控辍保学等专项监督，发出监护督促令43件，让“缺位”的家庭监护及时“归位”。开展“法治进校园”活动，为5万余名学生派送普法“礼包”。云和县检察院研发数字应用系统，对罪错未成年人开展分级精准帮教，该应用被推广至全省检察机关。龙泉市检察院通过办案，推动全省开展校园网络“表白墙”专项整治，斩断侵害未成年人犯罪的“黑手”。依法保护华侨侨胞合法权益，青田县检察院联合侨联发布华人华侨法律风险服务指南，并针对因历史遗留问题导致的部分华侨出入境可能涉罪问题，撰写专题报告推动法治化处理，得到省委主要领导批示。高度关注残疾人权益保障，针对非机动车泊车位隐形占用盲道现象，督促整改相关问题46个。依法支持被欠薪农民工起诉，帮助讨薪79万余元。积极维护军人合法权益，对17名因案致困退役军人开展司法救助，不让军人“流血流汗又流泪”。

三、严格公正司法，奋力维护社会公平正义

质效并重做优刑事检察。出台刑事案件高质效办案指引，建立繁简分流、简案快办机制，努力把案件办得又好又快。注重数字赋能证据审查，景宁县检察院研发智能辅助系统，推动全市开展醉驾案件血液鉴定意见专项审查，发现瑕疵证据34份。强化刑事诉讼监督，立案监督判处有期徒刑以上刑罚117人，督促撤案114件，提出刑事抗诉19件，其中法院审结13件，采纳抗诉意见10件。强化刑事执行监督，办理减刑、假释、暂予监外执行监督案件528件，监督收监12人。健全完善“派驻+巡回”检察机制，对看守所、监狱等开展巡回检察6次，切实守护“高墙内”的公平正义。依法行使侦查权，立案侦查司法工作人员徇私枉法、滥用职权等犯罪案件13人。加强与监察机关衔接配合，形成反腐败合力，审查起诉监委移送的职务犯罪案件88人，其中县处级以上9人。一行贿犯罪案件被中央纪委国家监委、最高检评为典型案例。

扎实有力做强民事检察。依法维护当事人合法民事权益，办理民事诉讼监督案件352件，其中对认为确有错误的民事判决、裁定、调解书提出抗诉、再审检察建议62件。深化民事审判、执行监督，有效治理虚假司法确认、乱收司法网拍评估费等问题，发出检察建议199件。对权益受损但不懂或不敢起诉的弱势民事主体，依法支持起诉30件。深化民事检察和解，促成17件民事争议案结事了人和。针对一起持续十余年、涉案金额500余万元、案涉四家民营企业的工程款纠纷案，积极促成当事人和解，为某公司挽回损失164万元，被最高检评为典型案例。

协同创新做实行政检察。充分发挥行政检察促进司法公正和法治政府建设的双重作用，审结行政生效裁判监督案件22件。开展以冒名顶替或弄虚作假方式办理婚姻登记等专项监督活动，向行政机关提出检察建议45件。松阳县检察院监督撤销一起被冒名18年的婚姻登记，并联合省外检察机关开展同类案件治理，为权利人“正名”。抓实行政争议实质性化解，妥善解决“民告官”纠纷，化解行政争议32件。深化行政处罚与刑事处罚双向衔接，对应受行政处罚的刑事被不起诉人，依法向相关单位发出检察意见，751人得到处理。遂昌县检察院联合相关单位积极探索构建行政复评制度，督促行政机关实现自我纠错，有效促推依法行政。

精准规范做好公益诉讼检察。立足丽水山区地域特点和浙西南革命老区特色，重点围绕松材线虫病防治、非遗、文物保护等开展精准监督，办理公益诉讼案件448件。龙泉市检察院针对私挖盗采瓷土资源多发现象，督促行政机关依法履职，推动建立长效监管机制，有力助推特色产业健康发展。充分发挥诉前程序作用，向行政机关发出诉前检察建议133件，绝大多数公益损害问题在诉前得以解决。对于诉前解决不了问题的，依法提起诉讼，以“诉”的确认体现司法价值引领。激活公益诉讼“朋友圈”正能量，“益心为公”平台志愿者以线索提报、专业咨询等助力公益诉讼成为新常态，履职率位居全省第一。

四、注重强基固本，聚力打造新时代丽检铁军

强化政治建设铸忠诚。认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深化“大走访大调研大服务大解题”，以实际成效坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。创新落实意识形态责任制，举行市人大常委会任命的检察人员宪法宣誓仪式，进一步强化职业尊荣感和使命责任感。加强党建引领，坚持文化润检、文化兴检，3个党建文化品牌荣获全省检察机关“一院一品”建设“优秀成果”，缙云县检察院打造“支部建在连上”基层刑事检察实践样本，入选全国检察机关党建与业务深度融合“十佳案例”。

强化业务建设促实干。聚焦“学习型”检察院建设，开展全员政治轮训，创设以案说典、研讨沙龙、检察官工作坊等“检察官教检察官”活动载体，有效提升队伍综合素能。实质化运行数字检察综合指挥中心，实施“青蓝工程”计划，以师徒结对形式加强经验传承和业务指导，重点培养一批检察领军人才，有30名干警入选省级人才库。推动检校合作走深走实，设立“未成年人网络保护法律研究基地”和“教授工作室”，实现法学教育与检察实践的良性互动，促推检察理论研究高质效发展，获省级以上理论研究成果45个。建立府院检干部交流学习制度备忘录，互派业务骨干挂职锻炼，打通司法机关和行政执法部门人才流动的“双向道”。

强化作风建设勇担当。针对个别检察人员因违纪违法被查处的情况，我们深感痛心，同时也深刻认识到党风廉政建设永远在路上，必须要以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，一刻也不停地推进全面从严管党治检。为此，我们在全市检察机关开展了为期两个月的纪律作风专项整顿，召开两级院廉政教育大会，组织赴之江监狱开展现场警示教育等活动，利用身边人身边事教育引导检察干警以案为鉴、警钟长鸣。全面压实司法责任，梳理检察官权责清单，制定出台检察权运行监督办法、基层检察院政治督察工作细则等制度，把“案”的质量认定与“人”的责任追究紧密挂钩，从源头上预防司法腐败和权力滥用。持续抓实“三个规定”等重大事项记录报告制度，充分发挥检察官联席会议、检委会对重大敏感案件的参谋把关作用，给自我监督再设一道“防火墙”。

五、主动接受监督，努力践行全过程人民民主

自觉接受人大监督、政协民主监督。主动向市人大常委会专题报告优化法治化营商环境等情况，定期向各民主党派、工商联和无党派人士通报检察工作。认真办理落实代表委员提出的意见建议50余条。常态化开展走访联络，参加市法检“两长”进代表联络总站活动，向全市人大代表通报生态环境公益诉讼检察工作情况，邀请代表委员走进检察机关视察工作200余人次，实现检察工作和代表委员履职的“双向奔赴”。6个基层检察院会同人大常委会、政协建立建议提案与公益诉讼检察建议“双转化”工作机制，针对代表委员提出的瓶装燃气安全、古树保护等问题，强化法律监督，办理相关案件27件，得到省、市人大常委会主要领导的批示肯定。

自觉接受履职制约。依法接受纪检监察监督，全力支持市纪委市监委派驻市检察院纪检监察组履行监督责任，“零容忍”查处违纪违法检察人员。召开府检联席会议，探索构建协同互促、优势互补的常态化府检联动机制。增强与法院、公安等执法司法机关协作配合的检察自觉，合力推进法治共同体建设。召开检律座谈会，优化律师在线阅卷服务，积极构建平等相待、良性互动的新型检律关系。

自觉接受社会监督。依法及时向人民群众、案件当事人及新闻媒体等公开司法活动，让检察权在阳光下运行。定期发布典型案例，举办检察开放日17场，在官方微信公众号推送检察工作258期，在省级以上权威媒体刊发稿件100余篇，让公平正义可感可触可信。组织检察听证755件，邀请人民监督员监督办案659件，拓宽群众有序参与、监督检察机关司法办案的渠道。

各位代表，我们深知全市检察工作的发展进步，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，同时也是市委和上级检察院坚强领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协和社会各界关心支持帮助的结果。在此，我谨代表市检察院表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，检察工作还存在不少问题和不足，也面临一些困难和挑战：一是服务大局的举措还需不断优化，助力谱写中国式现代化丽水新篇章的实效仍有待提升；二是不敢监督、不善监督问题依然存在，监督的质量、效率、效果还需进一步提高；三是检察改革创新内容不够丰富，在打造具有标志性、辨识度、影响力的特色品牌上仍要持续发力；四是队伍素质能力亟待增强，个别干警违纪违法给检察队伍形象带来冲击，全面从严治检的任务依然艰巨。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。

2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平法治思想和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，紧密结合省委、市委全会各项部署要求，坚定践行“敢于监督、善于监督、勇于开展自我监督”，聚焦“一特三转五优”工作目标，大力弘扬践行浙西南革命精神，坚毅笃行“丽水之干”，全面系统落实“八个必须坚持”，以“高质效办好每一个案件”助推丽水检察工作高质量发展，以数字赋能法律监督推进丽水检察工作现代化，以永做新时代“挺进师”的奋斗实干，为开辟跨越式高质量发展新境界、谱写中国式现代化丽水新篇章贡献更大检察力量。

一是高站位坚持党的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，筑牢坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的鲜明政治底色。始终把党的领导贯穿检察工作全过程各方面，自觉做到从政治上着眼、从法治上着力，坚持讲政治与讲法治的紧密结合、执行党的政策与执行国家法律的有机统一，以更高质效的检察履职厚植党长期执政的政治根基。更加自觉践行全过程人民民主，切实保障人民权益，把人民群众对公平正义的更高需求转化为生动的检察实践。

二是高标准服务中心大局。聚焦革命老区共同富裕先行示范区创建，持续深化服务保障三个“一号工程”检察举措，开展“检察护企”专项行动，依法平等保护市场主体，强化知识产权综合保护，依法履职保障浙西南科创体系和现代化生态经济体系建设。坚决维护国家安全和社会稳定，常态化开展扫黑除恶，积极参与安全生产风险专项整治，纵深推进“枫桥式检察室”建设，协同防范化解风险，更好助力平安丽水、法治丽水建设。始终以最严密的法治保护生态环境，创新生态产品价值转换的检察路径，推动“绿水青山就是金山银山”发展理念落实落地。

三是高质效深化法律监督。坚持“高质效办好每一个案件”，开展“检护民生”专项行动，健全司法救助、支持起诉、公开听证等长效机制，深化罪错未成年人分级干预，持续做好人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民实事。加快推进检察工作理念、体系、机制、能力现代化，充分发挥“四大检察”职能，靶向施治法律监督工作中的突出问题。注重加强与执法司法机关的沟通联动，积极参与反腐败斗争，全面推进公正司法，促进社会公平正义。持续实施数字检察战略，推动法律监督工作提质增效。深化跨区域检察合作，深入推进建议提案与公益诉讼检察建议“双转化”工作，努力办理更多有示范性、引领性和影响力的案件。

四是高要求加强队伍建设。牢记“打铁必须自身硬”。在全市检察机关开展“丽水之干”赛比争先活动，持续深化“检察官教检察官”实战实训体系，深入推进检校合作，夯实新时代检察工作现代化发展根基。发扬勇于自我监督的优良作风，全面准确落实司法责任制，健全完善廉政风险防控体系，加强检察业务管理，依法规范检察权运行。纵深推进全面从严治检，抓实防止干预司法“三个规定”执行，确保检察队伍纪律严明、作风过硬、清正廉洁。继续加强基层检察院建设，切实抓好为大局服务、为人民司法、为法治担当的“最后一公里”。

各位代表，新的一年，全市检察机关将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真落实本次会议决议，凝心聚力再出发，实干担当开新局，为推动跨越式高质量发展、精彩谱写中国式现代化丽水新篇章提供更加有力的司法保障！