丽水市五届人大三次会议文件（10）

丽水市人民检察院工作报告

2023年2月27日在丽水市

第五届人民代表大会第三次会议上

丽水市人民检察院检察长  

各位代表： 

现在，我代表丽水市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年是丽水发展史上极不寻常、极不平凡的一年，也是丽水检察事业砥砺奋进、勇毅前行的一年。全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实市五届人大一次会议决议，依法履行宪法和法律赋予的职责，各项检察工作取得新进展。全市共有101个集体和个人获得省级以上荣誉，38个案例入选最高检、省检察院典型精品案例，检察工作得到中央和省、市领导批示肯定25次。市检察院在全省绩效评价中取得分类考核第一，并被评为绩效评价优秀地市院，缙云县检察院获评全省检察工作成绩突出基层院，云和县检察院获评浙江省数字检察示范院。

一、坚持为大局服务，全力护航经济社会高质量发展

紧紧围绕市委决策部署，坚持生态优先，统筹发展与安全，以法治之力服务保障我市跨越式高质量发展。

坚决维护安全稳定。积极开展危害政治安全、社会安定、人民安宁犯罪打击专项行动，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境，共批捕各类犯罪嫌疑人843人，起诉3518人。常态化开展扫黑除恶专项斗争，全面参与重大工程项目和重点行业领域整治，起诉黑恶势力犯罪10人。认真落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，对犯罪情节轻微、社会危害性不大的，依法不批捕315人，不起诉1146人，最大限度化解矛盾、减少对抗。联合市司法局深化全国首创的社区矫正“无再犯罪市”创建，出台跨省协同监管机制和帮扶措施，实现所有县（市、区）社区矫正对象零犯罪。

助力优化营商环境。出台服务保障经济稳进提质十项举措，研发“检企一码通”数字应用，发布服务保障民营经济白皮书，检察护企助企机制不断健全。依法严惩侵犯企业和企业家合法权益犯罪，起诉90人。持续开展涉企刑事“挂案”清理活动，为企业发展“松绑”“解绊”。加大侵犯知识产权犯罪打击力度，起诉10人，助力国家创新型城市建设。市检察院办理的冯某某等人侵犯著作权案，被评为全省知识产权保护十大典型案例。

持续擦亮生态底色。聚焦诗画浙江大花园最美核心区建设，深化生态检察，部署开展“山水林田湖草沙”一体化司法保护专项行动，以最严密的法治守护绿水青山。依法严厉打击破坏环境资源犯罪，起诉78人，办理环境资源领域公益诉讼案件127件。坚持打击与修复并重，督促清理垃圾废物24万吨，促使案件当事人缴纳生态损害赔偿金748万元、补植复绿528亩、投放鱼苗132万尾。庆元县检察院在全省率先探索激活生态损害赔偿金，助力“固碳增汇”和共同富裕。会同市人大常委会、市政府召开磋商会，加强对中华秋沙鸭等国家濒危物种的司法保护，推动城市绿道建设为生物多样性保护让路，有效协调城市发展与生态保护之间的矛盾，被《浙江日报》报道。青田县检察院创新运用民事公益诉讼诉前督改机制，督促非法倾倒固废案责任人筹集400余万元资金，用于先行处置厂区污染物，收到良好效果。

二、坚持为人民司法，着力纾解群众急难愁盼

践行司法为民根本宗旨，办好民生案件、做好为民实事、传递司法温情，守护群众美好生活。

加强民生司法保障。聚焦人民群众反映强烈的电信网络诈骗、养老诈骗等高发犯罪，开展专项打击行动，依法批捕81人，起诉749人，并帮助被害人追回血汗钱、养老钱384万元。妥善办理“303”电诈专案等系列案件。聚焦人民群众“舌尖上的安全”，起诉制售有毒有害食品犯罪22人。部署“消”字号抗菌制剂药品安全、进口食品安全公益诉讼专项监督活动，办理案件45件，推动下架30类36批次不合格食品药品，保障老百姓吃得放心、用药安全。聚焦公民个人信息安全，开展专项监督，办理民事、行政公益诉讼案件31件，为公民个人信息系上法治“安全带”。

保护特殊群体权益。扎实履行未成年人司法保护职责，从严惩治侵害未成年人犯罪，起诉82人。坚持“教育、感化、挽救”工作方针，对情节轻微、悔罪表现较好的涉罪未成年人依法不起诉73人，附条件不起诉89人。帮助17名涉案未成年人入学升学就业，重新融入社会。创新开展“嵌入式”法治教育，深入全市各中小学授课73场次。遂昌县检察院“鲁冰花”工作室成为全国青少年普法教育先进集体。切实维护妇女合法权益，起诉侵害妇女人身权利犯罪160人。在检察环节帮助167名农民工追回拖欠工资100余万元。青田县检察院加强侨胞权益司法保护，得到中国侨联主要领导的批示肯定，“检侨之家”服务平台荣获全省检察文化品牌建设金奖。

助推完善社会治理。深入践行新时代“枫桥经验”，检察环节促成刑事和解99件，推动106名犯罪嫌疑人认罪悔过，主动退赔退赃3846万元，有力修复社会关系。深化落实群众信访“件件有回复”，出台领导包案办理首次信访案件工作制度，全市涉检信访案件总数同比下降30%。市、县两级院检察长联合化解的一起信访积案，入选最高检积案化解攻坚典型案例。深入开展司法救助工作，办结司法救助案件124件，发放司法救助金163万元，防止涉案当事人及其家属因案致贫、因案返贫。邀请各界群众参加检察公开听证81件，促进“法结”“心结”一起解。针对社会治理薄弱环节，注重“抓前端，治未病”，制发法律监督年度报告10份，发送社会治理检察建议60份，当好党委政府的“法治参谋”。

三、坚持为正义担当，全面加强新时代法律监督

坚决贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，深耕法律监督主业，协同推动执法司法规范公正。

优化刑事检察。强化侦查活动监督，在全省率先实现侦查监督与协作配合办公室市、县两级全覆盖，监督立案92件，监督撤案105件，纠正漏捕漏诉36人。强化刑事审判监督，提出刑事抗诉18件，法院同期审结10件，其中采纳抗诉意见8件，改变量刑档次2件。两个案件入选全国检察机关精品及优秀刑事抗诉案例。强化刑事执行监督，集中治理“纸面服刑”，办理减刑、假释、暂予监外执行监督案件516件。莲都区检察院深挖彻查一暂予监外执行监督案件背后的腐败问题，有力捍卫司法公正，获得社会广泛好评。

强化民事检察。深入贯彻实施民法典，切实维护当事人合法权益。办理民事诉讼监督案件392件，其中对民事生效裁判监督提出抗诉、再审检察建议52件。加大虚假诉讼打击力度，维护法律权威，提升司法公信。联合市法院出台防范和打击虚假司法确认若干意见，组织开展民事检察监督专项活动，让玩“套路”者无处遁形，办理案件78件。龙泉市检察院办理的某物业公司司法确认虚假诉讼监督案，推动完善诉前调解管理，规范调解案件移送程序，形成虚假诉讼联防共治工作格局。

深化行政检察。聚焦征收社会抚养费、冒名结婚登记等重点领域，组织开展行政诉讼专项监督，助推依法行政，维护当事人合法权益，办理行政生效裁判、行政非诉执行等监督案件67件。深入推进行政争议实质性化解，帮助政府打好“法治补丁”，化解相关案件27件。松阳县检察院办理的国有土地开发领域行政违法行为监督案，有效维护市场主体合法权益，延续十八年的争议问题得到化解，实现案结事了、政通人和。

做好公益诉讼检察。牢牢把握“检察官是公共利益的代表”的职责定位，持续开展“护红护绿护古”、安全生产等领域公益诉讼专项监督行动，全力守护红色军事文化史迹，协同保护古廊桥、摩崖石刻等重点文物，办理公益诉讼案件270件。遂昌县检察院办理的一起民事公益诉讼案，在起诉的同时申请适用先予执行措施，最大限度保障生态修复效果，为同类案件办理提供重要参考。景宁县检察院以行政诉前检察建议督促多部门共同履职，推动保护传统畲族古村落。推广应用“益心为公”检察云平台，联合市委统战部、妇联、残联招募公益诉讼志愿者236名，公益保护“朋友圈”不断壮大。

四、坚持为发展赋能，不断深化检察改革创新

用好创新这一动力，抓住改革这一关键，着力推动检察工作现代化。

扎实开展数字化改革。成立数字检察指挥中心，组建项目研发攻坚专班，在全省率先举办大数据法律监督模型竞赛，以数字化改革赋能法律监督。开展“涉车辆查封扣押”“净化空壳公司”等17个数字检察专项监督，监督成案346件。市检察院和松阳县检察院共同研发的司法网拍监督应用，入选第五批全省数字法治好应用，获评全国检察机关大数据法律监督模型竞赛五个一等奖之一，并在全国检察机关推广。云和县检察院打造“智汇引擎”应用推进虚假司法确认监督，荣获全国检察机关大数据法律监督模型竞赛三等奖和全省检察机关创新成果。

统筹推进一体化建设。运用“审查、调查、侦查”“三查合一”思维方法，融合“四大检察”职能，发挥检察一体化制度优势，整合监督资源，汇聚监督合力，增强监督刚性。出台“三查融合”办案工作意见，建立内部协作、线索移送核查等机制制度，依法履行法律赋予的职务犯罪侦查职责，坚决惩治司法腐败，共立案侦查司法工作人员徇私枉法、滥用职权等犯罪案件16人，有力维护了司法公正。

合力构建法治共同体。在市政府的大力支持下，召开首次府院检联席会议，并会签意见，进一步健全不起诉案件行刑衔接工作机制。缙云县检察院试点探索的行刑衔接经验做法在全省会议上进行交流。加强与审判机关、公安机关的沟通，出台各类意见制度10余份，做到既有力配合又相互制约。强化同市监委、市法院的衔接配合，共同推进更高水平清廉丽水建设，共审查起诉监委移送的职务犯罪案件56人，其中县处级以上5人。召开检律座谈会，联合出台《加强检律良性协作互动的八条意见》，依法保障律师执业权利。

五、坚持为事业强基，努力建设高素质检察队伍

持续加强队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，打造一支堪当时代重任的检察铁军。

政治立检铸魂。把党的政治建设摆在首位，创设“三个学、四个谈、八个一”等系列举措，引导全体干警学深悟透党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入推进党建与业务深度融合，相关机制获评全省机关党建工作创新成果，并被《检察日报》等媒体宣传推广。严格落实意识形态责任制，加强意识形态阵地管理和舆情管控，丽水检察官网获评全国检察机关规范化管理优秀网站。

专业强检提能。组织开展优秀公诉人比赛、岗位练兵、全员轮训等活动，提升队伍综合素养和专业能力。成立案例指导中心，完善案例培育机制，着力打造具有丽水检察辨识度的典型案例。不断强化检校合作，与浙江理工大学签订检校合作协议，建立理论研究基地4个，调研课题被省检察院立项10个。出版首本公益诉讼理论专著，举办首个生态环境公益诉讼全国检察论坛，以理论创新引领检察实践。深化山海协作、条线帮扶，持续加强基层检察院建设。

从严治检固本。制定加强基层检察院“一把手”和领导班子监督的“六张责任清单”，充分发挥“关键少数”的“头雁效应”。在全市开展为期两个月的纪律作风专项整顿，通过以案释法、警示教育，主动查摆整改自身存在的问题，努力营造风清气正的政治生态。深化“一地巡察，全域整改”模式，对龙泉市检察院审计发现的共性问题在全市开展联动整改。严格执行防止干预司法“三个规定”和重大事项报告制度，记录报告各类事项616条，出台规范退休干部执行“三个规定”六项举措，被省检察院转发全省学习借鉴。

一年来，我们坚持把全过程人民民主贯穿检察履职始终。自觉接受人大监督和政协民主监督，主动向市人大常委会报告工作，定期向市政协常委会，各民主党派、工商联和无党派人士通报工作。邀请人大代表、政协委员等参加公开听证、司法救助等检察活动，充分听取意见建议，精心办理代表委员意见建议50余件。在市人大常委会的有力支持下，在全省地级市层面率先出台代表建议与检察建议双向衔接转化机制。莲都、龙泉、云和、遂昌等地人大常委会出台支持配合检察机关法律监督工作相关文件，为检察工作提供了有力支撑。主动接受社会监督，依法有序推进检务公开，定期发布业务数据，及时更新重要案件信息和法律文书，在省级以上主流媒体刊发稿件180余篇，以公开促公正，以公正赢公信。

各位代表，检察工作的发展进步，最根本的在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，依靠的是市委和上级检察院的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督、市政府的大力支持、市政协的民主监督、监委和政法各单位的配合与制约，也离不开各位人大代表、政协委员和社会各界的关心和帮助。在此，我谨代表市人民检察院表示衷心感谢！

同时，我们也清醒地认识到，检察工作中还存在不少问题和不足：一是服务保障中心大局的思路不宽，措施的针对性、实效性还需增强；二是法律监督职能作用发挥不够充分，监督力度还需加大，质效有待提升；三是执法司法信息共享难题尚未完全破解，数字检察的集成性、贯通性还需加强；四是队伍素质能力与更高履职要求不相适应，党风廉政建设还有薄弱环节。对此，我们将认真研究，采取有效措施加以解决。

2023年工作安排

党的二十大报告专门强调“加强检察机关法律监督工作”“完善公益诉讼制度”，赋予新时代新征程检察机关更重的政治责任、法治责任、检察责任。2023年，全市检察机关将高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧密结合省第十五次党代会、市第五次党代会的决策部署，大力弘扬践行浙西南革命精神，坚毅笃行“丽水之干”，全面系统落实“八个必须坚持”，以永做新时代“挺进师”的奋斗实干，紧紧围绕“一特三转五优”的工作目标，坚定扛起“敢于监督、善于监督、勇于开展自我监督”的职责使命，深入践行数字检察引领改革创新的方法路径，推动新时代丽水检察工作高质量发展，为奋力推进中国式现代化的丽水探索与实践，全面建设绿水青山与共同富裕相得益彰的社会主义现代化新丽水提供坚强有力的司法保障。

一是以更强的政治自觉深学笃行党的二十大精神。持之以恒加强党的政治建设，深入开展“六学六进六争先，‘丽水之干’谱新篇”学习实践活动，高质量开展全员全覆盖政治轮训，常态化制度化体系化抓好党的二十大精神学习宣传贯彻。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，更加自觉地将党的绝对领导贯穿到检察工作的全过程和各方面，以检察履职坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

二是以更强的使命自觉服务保障“两个先行”山区实践。围绕省委三个“一号工程”，充分发挥刑事、民事、行政、公益诉讼四大检察职能，助力我市治安环境、法治环境、营商环境、生态环境优化提升。坚决打好维护国家政治安全主动仗、风险防范化解整体仗，全力维护社会和谐稳定。聚焦经济稳进提质和高质量发展重点任务，积极投身“双招双引”战略 性导工程，在加大惠企便企保障力度、加强知识产权司法保护等环节扎实履职。以顶格标准推进生物多样性保护工作，积极探索生态产品价值转换的检察实践，助推乡村振兴，为创建全国革命老区共同富裕先行示范增光添彩。

三是以更强的行动自觉增进民生福祉。聚焦人民群众操心事、烦心事、揪心事，不断加大对危害食品药品安全、侵犯公民个人信息、电信网络诈骗等犯罪的惩治力度，继续做好信访“件件有回复”、公开听证、支持起诉、司法救助等检察为民实事，持续加强妇女儿童、老年人、残疾人等特殊群体的司法保护，让人民群众切实感受到司法温度。认真落实普法责任制，助力在全社会形成尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。

四是以更强的担当自觉深化法律监督。坚持系统观念，主动把法律监督融入法治丽水建设全局，更好助力市域治理体系和治理能力现代化。坚持在监督中支持、在支持中监督，积极构建与被监督单位良性互动关系，合力推进严格执法公正司法。总结提炼公益诉讼检察工作经验，着力打造独具丽水特色的公益司法保护模式，全力守护国家利益和社会公共利益。深入实施检察大数据战略，强化“数字赋能监督，监督促进治理”，推动解决更多深层次社会治理难题。

五是以更强的锻造自觉加强队伍建设。大力加强检察人员的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，全面提升队伍综合素能。坚持不懈夯实基层基础，扎实推进基层组织、基础工作、基本能力提档升级。持续开展整顿纪律作风专项行动，纠“四风”、治歪风、树新风，创建勤廉并重的模范机关。狠抓防止干预司法“三个规定”落细落实，健全检察权运行监督制约机制。更加自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，确保检察权在阳光下规范运行。

各位代表，启航新征程，奋进正当时。全市检察机关将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真落实本次会议决议，埋头苦干，攻坚克难，守正创新，为奋力推进中国式现代化的丽水探索与实践作出新的更大贡献！